国地税合并，社保违规企业都将无眠，黑龙江省打响追缴社保第一枪！

2018年注定是不平凡的一年，从国税地税合并到个税改革，每一个政策都与普罗大众息息相关。最近一则关于社保的消息，让人们喜笑颜开，而不足额缴纳社保的企业瑟瑟发抖。

国地税合并当天就发通告！

黑龙江省打响追缴社保第一枪！

一、背景知识

6月13日，国务院印发《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》，决定建立养老保险基金中央调剂制度，自2018年7月1日起实施。

《通知》指出，要健全保障措施，确保制度顺利实施。一是完善省级统筹制度，推进养老保险基金统收统支工作。二是强化养老保险基金预算管理，确保应收尽收，杜绝违规支出。三是建立健全考核奖惩机制，将养老保险相关工作情况列入省级政府工作责任制考核内容。四是推进信息化建设，建立全国养老保险缴费和待遇查询系统、养老保险基金中央调剂监控系统以及全国共享的中央数据库。

6月15日，全国各省(自治区、直辖市)级以及计划单列市国税局、地税局合并且统一挂牌，标志着国税地税征管体制改革迈出阶段性关键一步。根据国税地税征管体制改革总体安排，税务系统机构改革将按照先挂牌再“三定”、先把省局改革做稳妥再扎实推进市局及县局改革、先合并国税地税机构再划转社保费和非税收入征管职责的顺序推进。

6月20日，国家审计署公布了2017年度中央预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告，截至2017年底，审计的9个省级企业职工基本养老保险基金累计结余1.82万亿元，同比增长12.8%，总体收大于支，但其中6个省份有60个市2017年当期结余554.25亿元，而省域内其他45个市当期缺口460.55亿元；有32个市存在通过占用财政资金和失业保险基金、向银行贷款等方式弥补基金缺口的现象；还有4个省份存在违规调整缴费基数下限等问题，造成少缴或欠缴保费11.94亿元。

养老保险基金省际之间不平衡的问题近年来日益明显，基金结余主要集中在广东、北京等东部地区，累计结余最多的七个省份占全部结余的三分之二；而辽宁、黑龙江等部分省份已经出现基金当期收不抵支的情况，基金运行面临较大压力。

二、历史案例

老河口市地税局于2016年11月16日向老河口鹏程新型建筑材料有限公司下达了河地税通（2016）5025号税务事项通知书和河地税5社限缴字（2016）第5012号社会保险费限期缴纳通知书，告知当事人未按照规定的期限缴纳由人力资源和社会保障局核定的2000年1月1日至2016年10月31日期间应缴纳社会保险费632979.12元，其中基本养老保险费400295元，基本医疗保险费187669元，失业保险费21171.6元，工伤保险费20943.92元，生育保险费2899.6元。

2017年8月28日，老河口市地税局向湖北省老河口市人民法院申请强制执行。

湖北省老河口市人民法院认为，老河口鹏程新型建筑材料有限公司欠缴社会保险费，事实清楚、证据充分。老河口市地税局对其欠缴社会保险费的行为作出行政处理决定，是法律赋予的职权。河地税5社处字（2016）第5005号社会保险费行政处理决定，适用法律正确，程序合法，没有违反最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十五条的规定。裁定如下：

对老河口市地税局申请强制执行的河地税5社处字（2016）第5005号社会保险费行政处理决定，本院准予执行。

三、一号文件

社保基金当期收不抵支的黑龙江省，在国家税务总局黑龙江税务局挂牌第一天，就联合省人力社保厅、财政厅下发了【黑龙江省地方税务局 黑龙江省人力资源和社会保障厅 黑龙江省财政厅通告2018年第1号】 ，具体内容如下：

国家税务总局黑龙江省税务局黑龙江省人力资源和社会保障厅黑龙江省财政厅关于依法规范企业基本养老保险参保缴费的通告

　为依法规范企业基本养老保险参保缴费，努力实现应参尽参、应收尽收，特通告如下：

一、凡已依法办理工商注册登记，取得经营收入并实现工资正常发放，但未办理城镇职工基本养老保险参保登记、未正常缴纳基本养老保险费的企业，限于7月底前到社保经办机构办理参保登记，到税务机关办理险种认定登记，依法依规缴纳基本养老保险费。

二、对虽已参保并缴费，但未实现全员参保、未按上年度本企业工资总额足额缴费的企业，限于7月底前持漏保人员劳动用工手续到人社行政部门办理参保资格和补费条件认定，并到社保经办机构办理职工参保登记及补缴业务，再到主管税务机关补缴相应的职工个人及统筹部分费款。

三、从8月1日起，组织全省基层单位开展基本养老保险费征缴专项整治行动，要将劳务派遣公司、物业保安公司、建筑施工企业、季节性用工较多企业列入重点，依法加大检查和处罚力度，严厉打击应参未参、应缴未缴行为。

国家税务总局

黑龙江省税务局

黑龙江省人力资源和社会保障厅

黑龙江省财政厅

2018年6月15日

四、意见建议

随着老龄化社会的不断加剧，社保基金面临的缺口压力将越来越大，税务系统负责征收社会保险，有利于提高征收效率，但是也需要统筹考虑企业的承受能力，尤其那些承载着解决就业难题的中小微企业，在未来，他们或将无法承受人力成本的如此大幅增加，一旦陷入关停，影响年轻人的就业，将直接动摇社保基金的基础。

建议，在国际减税浪潮的关键时期，在国内不断强化税费征管力度的背景下，国家要有前瞻性的降税减费，降低企业各项负担，确保税制从高税率弱征管的模式尽快切换至低税率强征管的模式，从而避免引发结构性的企业关停，失业剧增等社会问题。